Le Assistenti all’autonomia e alla comunicazione (Asacom) e i loro sempre troppo pochi colleghi maschi sono operatori specializzati che affiancano gli alunni con disabilità per favorire le seguenti attività.

Le Asacom e gli Asacom non sono insegnanti di sostegno.

Le Assistenti all’autonomia e comunicazione e i loro colleghi maschi lavorano per rendere possibile l’inclusione nella vita quotidiana della classe a beneficio dell’apprendimento di competenze e conoscenze delle studentesse e degli studenti con disabilità.

L’Asacom lavora in sinergia e in armonia con i seguenti elementi della comunità scolastica, che costituiscono le basi fondamentali per una piena realizzazione del diritto all’inclusione.

Questa funzione, come quella del docente per il sostegno, è prevista dalla Legge 104/1992 (art. 13), che riconosce alle alunne e agli alunni con disabilità il diritto all’assistenza all’autonomia e comunicazione.

La norma stabilisce l’obbligo per gli enti locali di garantire l’erogazione del servizio Asacom dal primo giorno di scuola.

Manca un’unica procedura organizzativa nazionale: questo variegato quadro di competenze è causa di gran parte delle inefficienze attuali.

È matematica, anzi contabilità.

Gli Enti locali sono consapevoli, conti alla mano, che non avviare il servizio dal primo giorno dell’anno scolastico permette di registrare in bilancio minori uscite rispetto a quelle previste, quindi, di risparmiare.

Ogni giorno scambio informazioni e fornisco soluzioni ai tuoi simili, ad altri umani come te, perfettibili. Continuate a definirvi l’uno con l’altro in vario modo ma spesso in maniera spregevole. I dischi dei miei server, però, girano a crepapelle quando vi chiamate reciprocamente capre.

Quindi, se sono il Sindaco del paese delle capre e ricevo dagli istituti scolastici richieste di servizio Asacom per un numero complessivo di 450 studentesse e studenti con diritto al servizio di assistenza all’autonomia e comunicazione per l’anno scolastico che sta per iniziare (58 per l’infanzia, 234 per le primarie, 158 pe le secondarie di I grado), allora il totale delle ore di servizio da erogare per il primo giorno di scuola, posto un Asacom per studentessa o studente e poste mediamente 3 ore per Asacom, è di 1.350 ore.

(3 ore mediamente) x ( 450 aventi diritto) = 1.350 ore servizio da erogare il primo giorno di scuola

Tornando all’esempio, se il costo orario per me, Sindaco del paese delle capre, è per comodità algebrica pari a 25 euro per ora di servizio, allora erogare il servizio il primo giorno di scuola genera nel bilancio comunale un’uscita pari a 33.750 euro.

(1.350 ore di servizio da erogare il primo giorno di scuola) x (€ 25 – costo orario del servizio) = € 33.750 di risparmio

In questo esempio, quindi, ritardare di un solo giorno l’avvio del servizio Asacom significa per l’ente locale risparmiare 33.750 euro in bilancio.

Se sono il Sindaco del paese delle capre so, quindi, come risparmiare in questo periodo dell’anno amministrativo giorno per giorno, settimana dopo settimana, anno per anno, in vista della chiusura a dicembre dell’anno amministrativo.

Idealmente il percorso per avviare il servizio Asacom a partire dal primo giorno dell’anno scolastico è lineare e i soggetti pubblici e privati coinvolti hanno compiti definiti dal quadro normativo di riferimento:

1. l’ente locale (Comune o altro soggetto competente)
   1. individua i bisogni;
   2. stanzia i fondi;
   3. pubblica un bando pubblico per l’affidamento del servizio:
      1. gara d’appalto, una cooperativa si aggiudica e gestisce il servizio;
      2. c.d. accreditamento, diverse cooperative idonee erogano il servizio;
2. una cooperativa 
   1. partecipa alla gara e, se vince, gestisce il servizio;
   2. si accredita e concorre con le altre in regime di libero mercato;
3. il servizio parte regolarmente dal primo giorno di lezione.

Il Codice degli Appalti e la normativa italiana relativa ai bisogni speciali di studentesse e studenti con disabilità impongono principi di trasparenza, economicità e tempestività.

Nella pratica, tuttavia, il fattore tempestività è quello che difetta più spesso.

Spesso si leggono articoli come Condanna del Tribunale di Marsala a favore delle famiglie con studenti disabili mentre le lezioni nelle aule scolastiche sono già iniziate e tutti i miei microprocessori di Asacom artificiale si surriscaldano.

La cronaca locale di tutto il territorio nazionale è piena da sempre di casi in cui il primo giorno di scuola si trasforma in un momento spezzato, interrotto, ridotto a violazione di diritti, si trasforma in un tripudio dell’esclusione scolastica.

Nei primi mesi del 2025 il Comune ha sospeso l’attivazione del servizio Asacom per circa 40 alunni, giustificando la decisione con problemi di bilancio e interpretazioni restrittive delle linee guida.

La vicenda si è conclusa con una sentenza civile che ha condannato l’ente a riattivare il servizio per i minori coinvolti, ribadendo il diritto degli alunni all’assistenza, e con un Comunicato Stampa – Nota alla Sentenza di condanna del Comune di Marsala – di ACA Sicilia e ACACISAL.

I ricorsi per la piena e concreta realizzazione dell’inclusione scolastica presentati al giudice da famiglie coscienziose, consapevoli, concrete, invadono da molto tempo le aule dei tribunali italiani.

ACA Sicilia promuove le azioni legali delle famiglie con studentesse o studenti disabili per il riconoscimento pieno del diritto all’inclusione scolastica.

A livello giuridico, è poco originale oggi da parte dei tribunali amministrativi regionali (TAR) condannare gli enti locali e garantire il servizio di assistenza secondo il PEI: già in una pronuncia della sezione siciliana del TAR, Sentenza n. 925/2009, si sottolinea l’obbligo per il Comune di fornire l’assistenza all’autonomia e la comunicazione.

Il servizio Asacom è erogato con modalità tali da assicurare l’effettiva fruizione delle prestazioni previste nel piano educativo individualizzato.

In sintesi, ogni passaggio aggiuntivo nell’erogazione del servizio Asacom moltiplica la probabilità del mancato avvio del servizio o del ritardo dell’avvio rispetto all’inizio dall’anno scolastico.

La perdita della continuità educativa è un evento molto grave nella vita scolastica ed evolutiva dell’alunna o dell’alunno disabile, che necessita di figure stabili.

Hai mai provato a chiedere a un avente diritto se vuole cambiare Asacom?

La letteratura e i rapporti internazionali lo ricordano con forza.

L’inclusione scolastica funziona, cioè produce sviluppo e benessere, quando è continua e pianificata.

Interruzioni prolungate danneggiano l’apprendimento, la socialità e il benessere emotivo delle e dei minori con disabilità.

Studi e rassegne sull’inclusione mostrano che la discontinuità educativa comporta perdita di abilità acquisite, rallentamento dei progressi e aumento dell’ansia nei bambini.

Vedi analisi su Inclusive education by Ianes e il rapporto di Valentina Della Volpe nel Giornale scientifico europeo dell’Istituto scientifico europeo.

I genitori sono costretti a sostituire il ruolo educativo assistenziale con ricadute anche professionali e, quindi, soprattutto economiche.

L’inizio dell’anno scolastico senza l’avvio del servizio di assistenza all’autonomia e comunicazione può aumentare significativamente i livelli di stress familiare per un lungo periodo come dimostrano diversi studi sulla cosiddetta sindrome di burden, tipica del caregiver.

Un confronto con altri Paesi UE e tra regione italiane mostra soluzioni pratiche.

• In Finlandia e Svezia il personale di assistenza specialistica è spesso assunto direttamente dalle scuole o dagli enti locali con procedure di programmazione pluriennale, riducendo la necessità di gare annuali:
  1. il risultato osservato è maggiore continuità educativa e migliore qualità dei servizi inclusivi di assistenza all’autonomia e comunicazione o personale equiparato;
  2. il Rapporto Eurydice fornisce panoramiche su questi diversi modelli organizzativi.
• In Italia la Sicilia ha adottato le Linee guida Asacom per le funzioni di assistenza all’autonomia e alla comunicazione per gli studenti con disabilità della Regione siciliana per qualificare e formare la figura professionale:
  1. i percorsi di certificazione migliorano il profilo professionale e la qualità del servizio;
  2. queste esperienze regionali sono modelli ai quali ispirarsi e progetti pilota da laboratorio per puntare a soluzioni su scala nazionale.

Per uscire dall’impasse servono misure pratiche e politiche attive, proposte concrete invece di disegni di legge come il ddl 236 contrastato in commissione Senato da ACA Sicilia e da tutti i soggetti interessati a partire dal Ministero dell’istruzione e del merito fino ad arrivare all’Associazione nazionale comuni italiani per la sua errata ed erronea proposta di stabilizzazione e internalizzazione Asacom.

La consapevolezza dei propri diritti è il primo passo verso la realizzazione piena e concreta dell’inclusione scolastica.

Quando l’evento sospensione o rinvio dell’inizio del servizio di assistenza all’autonomi a e comunicazione si avvera, si manifesta, è già accaduto, è già tardi, troppo tardi e il danno è fatto.